突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活造成了比較大的影響，第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了同比下降6.8%的狀況。國際貨幣基金組織根據(jù)國際疫情蔓延的態(tài)勢以及當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，對全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期進(jìn)行大幅度下調(diào)，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)今年下降3%，這對我國經(jīng)濟(jì)也會帶來不利影響。習(xí)近平總書記在今年5月23日參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會時(shí)指出，要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用。困難是暫時(shí)的，發(fā)展沒有止境。只要按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)全社會特別是各類市場主體增強(qiáng)信心，鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，中國的發(fā)展必將充滿希望。

我國當(dāng)前面臨的主要經(jīng)濟(jì)困難是什么？

國家統(tǒng)計(jì)局最新的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在我國取得了防治新冠肺炎疫情的重大階段性成果后，經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些積極的信號，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好趨勢沒有變，但是經(jīng)濟(jì)困難也不容忽視。具體來說：工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)回升，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)較快增長。1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降 2.8%，降幅比1-4月份收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)。5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.4%，增速比4月份加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢較好。1-5月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降7.7%，降幅比1-4月份收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)。5月份，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長1%。市場銷售逐步回暖，消費(fèi)升級類商品和網(wǎng)上零售持續(xù)向好。1-5月份，社會消費(fèi)品零售總額138730億元，同比下降13.5%，降幅比1-4月份收窄2.7個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資降幅明顯收窄，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。1-5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）199194億元，同比下降6.3%，降幅比1-4月份收窄4個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格降幅擴(kuò)大。1-5月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.1%。5月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%，漲幅比4月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體穩(wěn)定，新增就業(yè)略有減少。5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，比4月份下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。貨物出口保持增長，貿(mào)易順差有所擴(kuò)大。1-5月份，貨物進(jìn)出口總額115381億元，同比下降4.9%。5月份，貿(mào)易順差4427億元，比4月份擴(kuò)大1246億元。金融信貸較快增長，市場預(yù)期總體穩(wěn)定。5月末，社會融資規(guī)模存量為268萬億元，同比增長12.5%，其中對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額為162萬億元，增長13.3%。

從上述指標(biāo)看，我國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)盡管有所改善，但是總體上說，生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、就業(yè)等問題仍然十分嚴(yán)峻。2020年1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降19.3%，2020年6月上旬與5月下旬相比，流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格又發(fā)生新的變動(dòng)，32種產(chǎn)品價(jià)格上漲，14種下降，4種持平，成本壓力會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營的進(jìn)一步困難。盡管2020年6月份，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為50.9%、54.4%和54.2%，均高于上月，呈現(xiàn)出增長的韌性，但總體上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還有不少困難。所以，我國當(dāng)前面臨的主要經(jīng)濟(jì)困難正如十三屆全國人大三次會議通過的《政府工作報(bào)告》中所指出的，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動(dòng)蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。

如何化解和應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難？

2020年4月17日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。從根本上說，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

清醒認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)按下“暫停鍵”。但是我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迅速遏制了疫情蔓延，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，將新冠肺炎疫情影響降到最低。總體上看，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，這是我國制定政策應(yīng)對困難的基礎(chǔ)。

堅(jiān)定改革和發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖。2020年是全面深化改革的重要節(jié)點(diǎn)，既要確保黨的十八屆三中全會提出的在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，又要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局、邁好步。2018年7月31日的中央政治局會議上，為應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂的情況，提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。針對新冠肺炎疫情的影響，中央又在2020年4月提出加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，“六保”既是對“六穩(wěn)”工作的具體落實(shí)，也是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤穩(wěn)定的基礎(chǔ)性任務(wù)。

充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和韌性。我國經(jīng)濟(jì)具有潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。我們的制度優(yōu)勢有利于激發(fā)活力，為實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展提供長期保障。2020年4月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議上強(qiáng)調(diào)：發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一、不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革有利于我國根據(jù)發(fā)展的階段性不斷調(diào)整政策，為實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展提供充足的政策工具和根本動(dòng)力。繼十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，各項(xiàng)改革措施全面鋪開，極大地拓展了各社會主體的發(fā)展空間；十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；今年5月，中共中央、國務(wù)院又通過了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革的重大舉措。

“一分部署，九分落實(shí)。”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路線圖在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)做出了完整的規(guī)劃，深化改革開放也在黨的十八大以來不斷進(jìn)行完善和推進(jìn)。暫時(shí)的困難不能影響總目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)“六穩(wěn)”、“六保”任務(wù)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要完成這一目標(biāo)，就需要在克服暫時(shí)性困難的同時(shí)，積極進(jìn)取，積極落實(shí)既定的方針政策，不斷根據(jù)變化著的情況，完善、優(yōu)化各項(xiàng)政策措施并落實(shí)到位。絕不能因噎廢食，要將重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論結(jié)合起來，從整體上認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大規(guī)劃，在逐步落實(shí)中實(shí)現(xiàn)大規(guī)劃。

“化危為機(jī)”需要新思路新作為

從整體上而不是局部上去認(rèn)識。“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”，說的就是整體和局部的關(guān)系。境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給我國加快科技發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新的機(jī)遇。要深入分析、全面權(quán)衡、準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。早在2017年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平總書記在主旨演講時(shí)就指出：世界經(jīng)濟(jì)面臨的根本問題是增長動(dòng)力不足。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。與以往歷次工業(yè)革命相比，第四次工業(yè)革命是以指數(shù)級而非線性速度展開。我們必須在創(chuàng)新中尋找出路。只有敢于創(chuàng)新、勇于變革，才能突破世界經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的瓶頸。我們要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，超越財(cái)政刺激多一點(diǎn)還是貨幣寬松多一點(diǎn)的爭論，樹立標(biāo)本兼治、綜合施策的思路。我們要?jiǎng)?chuàng)新政策手段，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為增長創(chuàng)造空間、增加后勁。我們要?jiǎng)?chuàng)新增長方式，把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶來的機(jī)遇，既應(yīng)對好氣候變化、人口老齡化等帶來的挑戰(zhàn)，也化解掉信息化、自動(dòng)化等給就業(yè)帶來的沖擊，在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式過程中注意創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，讓各國人民重拾信心和希望。2020年4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)說，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。在今年的《政府工作報(bào)告》中，這一理念落實(shí)為重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

用發(fā)展的眼光而不是僵化的認(rèn)識看待問題。“一陰一陽之謂道”、“窮則變、變則通、通則久”，這都是講矛盾的變化和發(fā)展的觀點(diǎn)。不能因?yàn)闀簳r(shí)的困難而喪失信心，僵化地進(jìn)行歷史比較。由新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難與2008年美國次貸危機(jī)帶來的影響有很大的不同，最重要的區(qū)別就是全球供應(yīng)鏈的阻滯。2014年12月1日，習(xí)近平總書記在中共中央召開黨外人士座談會上的講話中指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。“穩(wěn)”和“活”就是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難的辯證思維方式，就是該穩(wěn)的穩(wěn)，該變的變，不斷開拓新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)國際狀況和我國面向未來的發(fā)展，習(xí)近平總書記提出要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”這一發(fā)展新思路，將形成我國今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局。

從不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。為此，我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平、更注重資源配置均衡，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁。2019年8月26日，在中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。因此，必須加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，形成多點(diǎn)開花，多頭并進(jìn)。將重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)片區(qū)，如京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等作為龍頭和樣板。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。形成全國一盤棋，全面整體協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好局面。

（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授）

（來源：紅旗文稿）

責(zé)任編輯：林祥魁

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